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關于公開征求《佛山市河涌水污染防治條例(草案)》意見的公告
發表單位:市人大辦    發表時間:2020-11-06 15:13
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為貫徹民主立法的原則,廣泛聽取民意,根據亚博全站登录2020年立法工作計劃,做好《佛山市河涌水污染防治條例(草案)》的立法初審工作,現公開征求市人大代表、廣大市民和社會各界對該法規草案的意見和建議。修改意見建議請于2020125日前通過信函、電子郵件、傳真等形式提交至佛山亚博全站登录城鄉建設環境與資源保護工作委員會。

信函寄送地址:佛山市禪城區嶺南大道北12號六號樓805室,城建環資工作委員會,郵編:528000。

電子郵箱:fsrdchengjgw@fsrd.gov.cn

傳真:83365274(請注明城建環資工作委員會收)

提交意見和建議請留下姓名和聯系方式,以便于作進一步溝通聯系。

附件:佛山市河涌水污染防治條例(草案)》  

      

佛山亚博全站登录辦公室

2020年11月6日  

 

 

 

佛山市河涌水污染防治條例

(草案)

 

第一章    

第一條  為了保護和改善環境,防治河涌水污染,保護水生態,保障飲用水安全,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展,根據《中華亚博全站登录共和國環境保護法》《中華亚博全站登录共和國水污染防治法》《廣東省環境保護條例》等有關法律、法規,結合本市實際情況,制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區域內的河涌水污染防治。

本條例所稱河涌是指本市行政區域內的天然河道、人工水道。

第三條  河涌水污染防治應當堅持預防為主、防治結合、流域治理、綜合整治原則,優先保護飲用水水源,嚴格控制工業污染、生活污染,防治農業面源污染,積極推進生態治理工程建設,預防、控制和減少河涌水環境污染和生態破壞。

第四條  市、區、鎮亚博全站登录政府(街道辦事處)應當采取防治河涌水污染的對策和措施,對本行政區域的河涌水環境質量負責。

第五條  本市實行市、區、鎮(街道)、村(居)四級河長制,由各級河長分級分段組織領導本行政區域內河涌的水資源保護、水安全保障、水污染防治、水環境治理、水生態修復、水域岸線管理等工作,促進水環境質量改善。

各級河長制工作領導小組是本行政區域實施河長制的組織領導和統籌協調機構,推動各級河長履職盡職,履行下列職責:

(一)貫徹落實國家、省、市關于全面推行河長制的決策部署;

(二)建立工作機制,對河長制實施情況和河長履職情況進行督察和考核;

(三)建立各級河長責任清單,推動河長以水質達標為核心,研究解決突出問題,做好河涌的管理和保護工作;

(四)做好宣傳輿論引導,完善河長制信息管理和發布平臺,接受社會監督。

第六條  市環境保護委員會是本市行政區域的環境保護議事協調機構,統籌協調有關河涌水污染防治的重大事項,履行下列職責:

(一)監督檢查市亚博全站登录政府有關部門和各區亚博全站登录政府履行河涌水污染防治職責的情況;

(二)對市亚博全站登录政府有關部門和各區亚博全站登录政府河涌水污染防治工作進行考核;

(三)研究解決區域性、流域性、全局性的河涌水污染防治問題;

(四)需要統籌協調河涌水污染防治的其他重大事項。

各區亚博全站登录政府應當參照前款規定建立相應的議事協調機制,統籌協調本行政區域的河涌水污染防治工作。

第七條  生態環境主管部門負責河涌水污染防治工作的監督管理;對水污染物排放總量控制、排污許可及入河排污口設置實施監督管理;監督指導農業面源污染治理工作;按要求開展河涌水環境質量監測和河涌水環境質量發布工作等。

住房建設主管部門負責組織編制并實施排水與污水處理規劃;負責生活污水處理設施污泥處理處置工作;核發污水排入排水管網許可證,負責排水許可的監督管理;負責將排水管理納入工程施工、竣工驗收審批或者備案內容。

水行政主管部門負責組織指導水域及其岸線的管理、保護與綜合利用;指導河涌水生態保護與修復、河涌生態流量水量管理以及河涌水系連通工作;負責組織實施河道清淤。

自然資源主管部門負責牽頭建立和實施生態保護補償制度;將飲用水水源保護區和城市藍線范圍納入國土空間規劃體系。

農業農村主管部門負責制定實施畜禽養殖和水產養殖發展規劃,合理確定養殖布局和規模、品種、密度等;指導和推進畜禽糞污資源化利用;指導水產健康養殖,推進養殖池塘標準化建設與改造;指導農業生產者科學、合理施用化肥和農藥;配合做好農村生活污水和生活垃圾的收集處理等。

衛生健康主管部門負責監督醫療機構對其產生的污水進行嚴格消毒處理,參與飲用水水源污染突發事故的預防及應急處置等。

發展改革、工業和信息化、教育、公安、交通運輸、財政、旅游、應急管理、城市管理、市場監管、海事等有關主管部門根據各自職責,做好河涌水污染防治工作。

第八條  村(居)民委員會應當協助鎮亚博全站登录政府(街道辦事處)做好本區域的河涌水污染防治工作,發現可能污染河涌的行為應當予以勸阻、制止,并及時報告鎮亚博全站登录政府(街道辦事處)或者生態環境主管部門;配合落實河涌水污染防治工程項目用地和施工場地。

鼓勵村(居)民委員會組織制定村規民約、居民公約,明確有關垃圾收集、水面保潔、環境綠化、民主監督等權利義務以及獎懲機制,引導村(居)民參與河涌水環境保護活動。

第九條  市、區亚博全站登录政府應當建立完善河涌水生態環境保護目標責任制和考核評價制度,將河涌水環境保護目標、河涌水污染防治重點任務完成情況納入對本級亚博全站登录政府有關部門、派出機關和下一級亚博全站登录政府及其負責人考核評價的內容,考核結果應當向社會公開。

第十條  市、區、鎮亚博全站登录政府(街道辦事處)應當加大河涌水污染防治資金投入,所需經費由各級財政保障。

鼓勵和引導社會資金投入河涌水污染防治及相關產業。

第十一條  市、區亚博全站登录政府應當建立健全水環境生態保護補償制度,對水質達標的重要飲用水水源地所在的區、鎮亚博全站登录政府(街道辦事處)給予補償;對因修復和改善河涌生態系統受到直接利益損失的單位和個人給予適當補償。

水環境生態保護補償的具體辦法由市亚博全站登录政府制定。

第十二條  直接或者間接向河涌排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者應當承擔水污染防治主體責任,防止、減少河涌水污染。

第十三條  任何單位和個人都有義務保護河涌水環境,積極參與護水活動,并有權對損害水環境的行為進行舉報。

市亚博全站登录政府應當建立全市統一的投訴、舉報渠道。

有關部門接到投訴、舉報后,應當及時調查處理。舉報事項查證屬實的,應當按照規定對舉報人給予獎勵。

 

第二章  監督管理

第十四條  市、區亚博全站登录政府應當依據國家或者省依法批準的流域水污染防治規劃,組織制定本行政區域的河涌水污染防治規劃。進行各類開發建設活動,應當符合河涌水污染防治規劃的要求。

飲用水水源保護、城鎮生活污水處理、農業農村污染防治、水資源開發利用、河涌整治等專項規劃或者方案,應當與河涌水污染防治規劃相銜接。

第十五條  市生態環境主管部門應當會同有關部門編制水環境功能區劃,報市亚博全站登录政府批準后實施,并報省亚博全站登录政府生態環境主管部門和水行政主管部門備案。

市、區、鎮亚博全站登录政府(街道辦事處)應當按照省、市亚博全站登录政府批準的水環境功能區目標開展河涌水污染防治。

第十六條  市亚博全站登录政府應當根據國家和省下達的重點水污染物排放總量控制指標,確定各區的重點水污染物排放總量控制指標。

第十七條  取得排污許可證的排污單位應當按照規定提交排污許可證執行報告并公開,接受生態環境主管部門對排污許可證規定許可事項實施情況的監督檢查。

第十八條  市亚博全站登录政府應當逐步推行排污權有償使用和交易制度。

實行有償使用或者排污權交易的企業,排污權指標可以通過排污權交易市場轉讓、申請政府回購或者留存用于自身發展等多種方式進行利用。鼓勵企業事業單位主動減少排污并轉讓排污權。

排污權有償使用和交易管理按照市亚博全站登录政府有關規定執行。

第十九條  飲用水水源保護區內不得設置排污口,已建的排污口應當限期拆除。

建設單位在飲用水水源保護區以外的河涌新建、改建、擴建排污口的,應當取得有管轄權的生態環境主管部門或者流域管理機構同意,并按規定設立排污口標志。

《中華亚博全站登录共和國水法》施行前已經設置排污口但未進行登記的單位,應當在本條例施行后到排污口所在地的生態環境主管部門或者流域管理機構進行排污口登記。

第二十條  各區亚博全站登录政府應當確定有關部門或者鎮亚博全站登录政府(街道辦事處)對本行政區域內的河涌河面進行保潔,及時清理沿河露天堆放的垃圾,禁止將河堤垃圾掃入河涌。

第二十一條  生態環境主管部門應當會同同級有關部門建立水環境質量和水文水資源監測體系,以及監測數據共享機制。

在市級以上飲用水水源地、跨市及跨區的主要河涌行政交界斷面設立水質自動監控系統,所需的建設、運行、維護經費列入各級財政預算。

第二十二條  生態環境主管部門應當每年定期對水污染物排放總量大、環境風險高的企業事業單位進行環境信用評價。

環境信用評價結果應當向社會公開,并納入本市公共信用信息平臺。對環境信用評價結果不良的企業事業單位,生態環境主管部門應當增加監督檢查頻次。

第二十三條  市、區亚博全站登录政府應當與相鄰同級亚博全站登录政府建立跨行政區域河涌水污染聯防聯控機制,協同開展跨行政區域河涌水污染防治工作,實施統一監測、共同治理、聯合執法、應急聯動,加強河涌水生態環境信息共享,協調處理跨行政區域的河涌水污染糾紛。

 

第三章  水污染防治措施

第二十四條  禁止下列污染河涌的行為:

(一)向河涌排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液;

(二)在河涌清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器;

(三)向河涌排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質的廢水;

(四)向河涌排放、傾倒工業廢渣、城鎮垃圾和其他廢棄物;

(五)將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向河涌排放、傾倒或者直接埋入地下;

(六)在河涌最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物;

(七)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設暗管,篡改、偽造監測數據,或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式向河涌排放水污染物;

(八)法律、法規禁止的其他行為。

第二十五條  從事下列行為,應當采取相應措施,防止造成河涌污染:

(一)向河涌排放含低放射性物質的廢水,應當符合國家有關放射性污染防治的規定和標準;

(二)向河涌排放含熱廢水,應當采取措施,保證河涌水的水溫符合水環境質量標準;

(三)向河涌排放含病原體的污水,應當經過消毒處理,符合國家有關標準。

第二十六條  市、區、鎮亚博全站登录政府(街道辦事處)應當加強河涌水污染源頭防治,優化產業結構,合理規劃城鎮布局和工業發展布局,引導工業企業進駐工業集聚區。

第二十七條  排污單位應當推行節水、清潔生產等綜合防治措施,提高水的重復利用率,減少廢水和污染物排放量。

第二十八條  各區亚博全站登录政府應當推進本行政區域內排水設施的規劃建設、運行管理、維護保養等環節的統籌運營。

農村分散式污水處理設施應當逐步納入統籌建設和統一管理的范疇。

污水處理設施與配套的污水收集管網應當同步設計、同步建設、同步投入運營。

第二十九條  污水處理遵循分散處理與集中處理相結合,以集中處理為主的原則。

區亚博全站登录政府應當積極推動城鎮污水處理設施向村居、工業集聚區延伸,擴大城鎮污水處理設施的覆蓋范圍。

城鎮污水處理設施未能覆蓋的村(居)民小區、商業區、學校、酒店賓館和旅游景區等應當建設分散式污水處理設施,確保排放的污水符合污染物排放標準。

第三十條  排放工業廢水的企業應當采取有效措施,收集和處理產生的全部廢水。含有毒有害水污染物的工業廢水應當分類收集和處理,不得稀釋排放。

向污水集中處理設施排放工業廢水的,應當按照國家有關規定進行預處理,達到污水集中處理設施處理工藝要求后方可排放。

企業可以根據實際情況實行廢水收集、處理和排放管道明管化、標識清晰化,防止滲漏,不得偷排。具體指引由市生態環境主管部門另行制定。

第三十一條  工業集聚區生活污水無法納入城鎮污水處理設施的,工業集聚區應當配套建設污水集中處理設施,并保障其正常運行。

第三十二條  土地或者廠房出租方應當履行河涌水污染防治義務,定期檢查出租區域。

土地或者廠房出租方發現承租方有污染河涌水行為的,應當予以勸阻、制止,并及時向生態環境主管部門報告。

第三十三條  區生態環境主管部門、區農業農村主管部門應當依法劃定畜禽禁養區和限養區,報區亚博全站登录政府批準后實施,并向社會公布。

畜禽禁養區內不得從事畜禽養殖業。

第三十四條  新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場、養殖小區應當依法進行環境影響評價,依法申領排污許可證。

規模化畜禽養殖場、養殖小區應當根據養殖規模和污染防治需要,建設相應的畜禽糞便、廢水及其他廢棄物綜合利用或者無害化處理設施,并保障設施正常運行。委托有處理能力的他人對畜禽養殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的,可以不自行建設綜合利用和無害化處理設施。未達到本款規定要求的,不得投入生產或者使用。

非規模化畜禽養殖戶應當采取有效的污染防治措施,防止畜禽養殖糞污、廢水滲漏、溢流、散落。

畜禽散養密集區所在鎮亚博全站登录政府(街道辦事處)應當組織對畜禽糞便污水進行分戶收集、集中處理利用。

第三十五條  區農業農村主管部門應當會同同級有關部門劃定水產養殖禁養區、限養區和養殖區,報區亚博全站登录政府批準后實施,并向社會公布。

禁養區內不得從事水產養殖業。

第三十六條  從事水產養殖的企業和個人應當保護水域生態環境,科學確定養殖密度、品種和方式,合理使用餌料、藥物;鼓勵建設養殖尾水處理設施,采取物理、生物方法進行生態化處理,實現水產養殖尾水達標排放或者資源化利用,防止污染河涌水環境。

第三十七條  市、區亚博全站登录政府應當根據流域生態環境功能需要,組織開展河涌水生態保護與修復,因地制宜建設人工濕地、沿河植被緩沖帶等生態環境治理與保護工程,科學實施清淤疏浚,減少天然河道的渠化硬化,提高流域環境資源承載能力。

第三十八條  水行政主管部門應當加強河涌補水和排水通道管理,在保障河涌用水需求、防洪排澇安全和水生態安全的前提下,采取閘壩聯合調度、生態補水等措施,合理安排下泄水量和泄水時段,保障主要河涌生態流量。

第三十九條  市水行政主管部門應當會同市生態環境主管部門制定河涌清淤指引。

河道清淤淤泥應當經檢測并分類進行安全處理處置,屬于危險廢物的,按危險廢物相關規定處理處置;不屬于危險廢物的,比照建筑廢棄物處理處置。

清淤淤泥預處理后,產生的余水、余土、余沙應當分類處置。

第四十條  市、區、鎮亚博全站登录政府(街道辦事處)及其有關部門,可能發生水污染事故的企業事業單位,應當依照《中華亚博全站登录共和國突發事件應對法》的規定,做好突發水污染事故的應急準備、應急處置和事后恢復等工作。

可能發生水污染事故的企業事業單位,應當制定有關水污染事故的應急方案,做好應急準備,并定期進行演練。

第四十一條  河涌水污染事故發生后,市、區、鎮亚博全站登录政府(街道辦事處)及其有關部門,相關企業事業單位,應當啟動應急方案,做好應急處置工作。

對已經或者可能造成跨行政區域河涌水污染的,事件發生地生態環境主管部門應當及時通報相鄰區域同級生態環境主管部門,并向本級亚博全站登录政府提出向相鄰區域亚博全站登录政府通報的建議。

水污染事故信息由市、區亚博全站登录政府依法向社會公開。

 

第四章  法律責任

第四十二條  生態環境主管部門或者其他依照本條例規定行使監督管理權的部門,不依法作出行政許可或者辦理批準文件的,發現違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的,或者有其他未依照相關規定履行職責的行為的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十三條  違反本條例第十九條第一款規定,在飲用水水源保護區內設置排污口的,由市、區亚博全站登录政府責令限期拆除,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;逾期不拆除的,強制拆除,所需費用由違法者承擔,處五十萬元以上一百萬元以下的罰款,并可以責令停產整治。

違反本條例第十九條第二款規定,未經生態環境主管部門或者流域管理機構同意,在河涌新建、改建、擴建排污口的,由生態環境主管部門或者流域管理機構依據職權責令限期拆除,處二萬元以上十萬元以下的罰款;逾期不拆除的,強制拆除,所需費用由違法者承擔,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節嚴重的,可以責令停產整治。

第四十四條  違反本條例規定,有下列行為之一的,由生態環境主管部門責令停止違法行為,限期采取治理措施,消除污染,處以罰款;逾期不采取治理措施的,生態環境主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由違法者承擔:

(一)向河涌排放油類、酸液、堿液的;

(二)向河涌排放劇毒廢液,或者將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向河涌排放、傾倒或者直接埋入地下的;

(三)向河涌排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性、中放射性物質的廢水的;

(四)違反國家有關規定或者標準,向河涌排放含低放射性物質的廢水、熱廢水或者含病原體的污水的;

(五)在河涌清洗裝貯過油類、有毒污染物的車輛或者容器的;

(六)向河涌排放、傾倒工業廢渣、城鎮垃圾或者其他廢棄物,或者在河涌最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的。

有前款第四項至第六項行為之一的,處二萬元以上二十萬元以下的罰款。有前款第一項至第三項行為之一的,處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的亚博全站登录政府批準,責令停業、關閉。

第四十五條  違反本條例規定,有下列行為之一的,由生態環境主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的亚博全站登录政府批準,責令停業、關閉:

(一)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設暗管,篡改、偽造監測數據,或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物的;

(二)未按照規定進行預處理,向污水集中處理設施排放不符合處理工藝要求的工業廢水的。

第四十六條  違反本條例第三十三條第二款規定,在依法劃定的畜禽禁養區從事畜禽養殖業的,由生態環境主管部門責令停止違法行為;拒不停止違法行為的,處五萬元以上十萬元以下罰款,并報有批準權的亚博全站登录政府責令拆除或者關閉。

第四十七條  違反本條例第三十四條第二款規定,未配套建設相應的畜禽廢棄物綜合利用和無害化處理設施或者自行建設的設施不合格,也未委托有處理能力的他人進行綜合利用和無害化處理,規模化畜禽養殖場、養殖小區即投入生產、使用,或者建設的污染防治配套設施未正常運行的,由生態環境主管部門責令停止生產或者使用,可以處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十八條  違反本條例第三十五條第二款規定,在水產養殖禁養區從事水產養殖業的,法律、法規有處罰規定的,從其規定;法律、法規沒有處罰規定的,由農業農村主管部門責令停止違法行為,拒不停止違法行為的,處一萬元以下罰款,并報區級亚博全站登录政府責令拆除或者關閉。

第四十九條  違反本條例第三十六條規定,在水產養殖禁養區以外區域從事水產養殖向河涌排放不達標養殖尾水的,由生態環境主管部門責令停止違法行為,可以處一千元以上一萬元以下罰款。

 

第五章    

第五十條  本條例自        日起施行。