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佛山市第十五屆亚博全站登录代表大會常務委員會公告(第16號)
發表單位:市人大辦    發表時間:2020-11-02 08:38
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佛山市亚博全站登录代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定》已由佛山市第十屆亚博全站登录代表大會常務委員會第三十四次會議于20201030日通過公布,自公布之日起施行。

 

 

佛山市亚博全站登录代表大會常務委員會  

                        20201030日        


 

佛山市亚博全站登录代表大會常務委員會

關于加強檢察公益訴訟工作的決定

 

為貫徹落實黨中央關于建立檢察機關提起公益訴訟制度的決策部署,進一步加強檢察公益訴訟工作,維護憲法法律權威,維護社會公平正義維護國家利益和社會公共利益,根據《中華亚博全站登录共和國民事訴訟法》《中華亚博全站登录共和國行政訴訟法》等有關法律規定,結合本市實際,作出如下決定

一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導檢察公益訴訟工作

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本指導和遵循,加強和改進檢察公益訴訟工作,在推進市域社會治理現代化工作中更好發揮檢察職能作用積極服務粵港澳大灣區國家發展戰略及打造“一核一帶一區”高質量發展動力源

全市檢察機關應當充分發揮法律監督職能作用,綜合運用訴前檢察建議、督促起訴、支持起訴、提起訴訟等方式,依法開展檢察公益訴訟工作。應當加強與粵港澳大灣區區域檢察機關的協作配合,積極探索完善檢察公益訴訟協作機制加強信息共享、線索移送、調查協作、聯動辦案等工作,推動跨區域系統化治理

各級國家機關、亚博全站登录團體、企業事業單位、有關組織和公民應當支持和配合檢察公益訴訟工作,共同維護國家利益和社會公共利益。

二、充分發揮檢察公益訴訟制度的功能作用

檢察機關應當依法辦理生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士保護以及法律法規規定的其他領域的公益訴訟案件,并遵循積極、穩妥、審慎的原則,在安全生產、公共衛生安全、特殊群體合法權益保護、個人信息安全、文物和文化遺產保護、歷史文化街區和歷史建筑保護、扶貧等領域探索拓展民事公益訴訟和行政公益訴訟案件范圍。

民事主體損害社會公共利益,檢察機關擬提起民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟的,應當依法履行訴前公告程序。法律規定的機關和有關組織等適格主體提起訴訟的,檢察機關可以支持起訴;公告期屆滿,法律規定的適格主體不提起訴訟的,檢察機關可以提起訴訟。

行政機關違法行使職權或者不作為,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的,檢察機關應當與行政機關溝通核實,依法提出訴前檢察建議,督促其依法履行職責。對經過訴前程序,負有監督管理職責的行政機關仍未完全依法履行職責或者不作為的,檢察機關應當依法提起訴訟。檢察機關提起訴訟的,被訴行政機關負責人應當出庭應訴。

全市各級行政機關收到訴前檢察建議后,應當在收到訴前檢察建議書之日起兩個月內依法履行職責,書面回復辦理情況并附上證明材料;對出現國家利益或者社會公共利益損害繼續擴大等緊急情形的,應當在十五日內書面回復辦理情況并附上證明材料。行政機關由于客觀因素無法在規定期限內整改完畢的,應當及時向檢察機關書面說明情況分階段采取整改措施的,應當及時書面回復階段性整改情況并附上證明材料

檢察機關應當規范訴前檢察建議,依法、精準監督。訴前檢察建議應當準確適用行政機關違法行使職權或者不作為的認定標準,闡明事實依據和法律依據,提出明確具體的意見。檢察機關提出訴前檢察建議時,要注意聽取和收集各方面的意見、建議,并對落實訴前檢察建議情況進行跟進監督和成效評估。

檢察機關辦理公益訴訟案件,應當依法行使調查核實權,全面、客觀收集證據材料。行政機關以及有關單位、組織、公民應當配合檢察機關開展公益訴訟調查核實工作。行政機關及其工作人員不履行協助調查義務的,檢察機關可以將情況通報本級亚博全站登录政府,并建議有關部門依法問責。企業事業單位、社會團體、其他社會組織及其工作人員不履行協助調查義務的,檢察機關可以建議主管部門或者所在單位依法依規處理。

市級檢察機關應當加強對各區檢察機關開展公益訴訟工作的統籌和領導,加強辦案規范化建設,完善辦案規則和案件線索發現、異地管轄、辦案一體化、辦案質量評價等機制,及時通報工作動態和典型案例,提升檢察公益訴訟工作整體質效。各級檢察機關應當加強辦案專業化建設,優化辦案組織,加強辦案力量,加強公益訴訟專家智庫建設,充分運用信息化、科技化手段,提高公益訴訟辦案能力和水平。

三、加強有關國家機關對檢察公益訴訟工作的支持和配合

有關行政機關應當加強行政執法與檢察公益訴訟的協同配合,完善執法信息共享、情況通報、會商研判、線索移送、調查核實、結果反饋、專業支持等工作機制,推進信息共享平臺建設。

監察機關與檢察機關應當建立健全辦案協作機制。監察機關發現公益訴訟案件線索,應當及時移送檢察機關依法處理。檢察機關在辦理公益訴訟案件過程中發現涉嫌貪污賄賂、瀆職失職等職務違法和職務犯罪的問題線索,應當及時移送監察機關。  

審判機關應當完善公益訴訟案件管轄、立案庭審、裁判、執行等工作機制,加強公益訴訟審判組織專業化建設依法及時審理檢察機關提起的公益訴訟案件,依法及時處理檢察機關提出的證據保全、財產保全、行為保全申請依法作出裁判。對被告不履行公益訴訟案件生效判決、裁定的,應當及時將案件移送執行。審判機關與檢察機關應當加強溝通協調,通過工作聯席會議等方式,共同完善公益訴訟相關工作程序、配合協作等機制,統一證據標準及法律適用,妥善解決重大疑難案件、損害賠償修復以及執行中的具體問題,提高辦案質效。

公安機關與檢察機關應當加強公益訴訟工作銜接,建立健全線索雙向移送以及辦案協作機制。公安機關發現公益訴訟案件線索的,應當及時移送檢察機關依法處理,并協助檢察機關開展證據收集固定、鑒定評估等工作。檢察機關在辦理公益訴訟案件過程中發現刑事犯罪案件線索,應當及時移送公安機關公安機關應當依法處理。

四、加強對檢察公益訴訟工作的保障和監督

公益訴訟損害賠償金按有關規定實行專賬管理財政部門應當做好專賬管理工作,保障公益訴訟損害賠償金的依法使用。

市司法行政機關應當會同有關部門培育具備生態環境損害鑒定資質的司法鑒定機構。鼓勵和支持高等院校、科研院所等建設生態環境損害司法鑒定機構。鼓勵和支持有關機構或者專家為生態環境公益訴訟案件提供鑒定服務、專業咨詢和技術指導。司法行政機關應當加強對公益訴訟鑒定工作的監督管理,規范鑒定行為和收費標準,探索推行檢察公益訴訟案件先鑒定、后付費的工作保障措施。

市級檢察機關可以聯合有關環境、食品藥品安全等領域的監測機構,共同建設公益訴訟司法鑒定聯合實驗室,開展公益訴訟相關案件的勘驗取證和檢測鑒定等技術服務,并為相關案件辦理提供專業咨詢、技術指導和培訓支持。司法行政機關應當支持、指導和監督公益訴訟司法鑒定聯合實驗室的建設和運作

檢察機關可以聯合相關政府部門、大專院校、專業機構等,建立檢察公益訴訟專家輔助人制度,組建公益訴訟專家智庫,選聘相關領域專業人員協助辦案,為檢察公益訴訟工作提供智力支持。

審判機關與檢察機關應當探索建立公益訴訟案件生態環境修復管理人制度相關行政機關應當積極履行生態環境修復監督管理職責,配合生態環境修復執行工作。

全市各級亚博全站登录政府應當加強對行政機關支持配合檢察機關開展公益訴訟調查取證、辦理和回復訴前檢察建議、負責人出庭應訴、執行行政公益訴訟生效裁判工作的督導和考核。

監察機關應當加強對有關公職人員依法履行公益訴訟職責的監督。對行政機關不落實訴前檢察建議、不執行審判機關生效裁判,導致國家利益或者社會公共利益受到損害的,應當對相關公職人員依法作出處理;對履行職責不力、失職失責的公職人員進行問責;對涉嫌職務犯罪的,將調查結果移送檢察機關依法審查、提起公訴。

各級亚博全站登录代表大會及其常務委員會應當加強對審判機關、檢察機關依法開展公益訴訟工作的情況以及行政機關接受、配合法律監督工作的情況進行監督充分發揮人大代表作用,監督和支持公益訴訟工作依法有序開展。

五、營造全社會共同推進公益訴訟工作的良好氛圍

鼓勵和支持法律規定的機關和有關組織等適格主體依法提起民事公益訴訟。鼓勵和支持有關單位、組織和個人依法向檢察機關舉報公益訴訟案件線索。檢察機關應當依法保護舉報人有關信息,并對案件線索被采用的舉報人予以獎勵。

司法行政機關應當將公益訴訟工作納入普法宣傳教育范圍。審判機關、檢察機關應當通過定期通報公益訴訟工作情況、發布典型案例、以案釋法等形式宣傳公益訴訟工作。文化廣播新聞出版部門、新聞媒體應當加強對公共利益保護和公益訴訟的宣傳,增強公共利益共同維護的意識,積極營造社會各界參與、支持檢察公益訴訟工作良好氛圍。

本決定自公布之日起施行。