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政府工作報告
發表單位:市人大辦    發表時間:2020-07-14 10:13
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——2020年6月17日在佛山市第十五屆亚博全站登录代表大會第五次會議上

佛山市市長  朱偉

 

各位代表:

現在,我代表市亚博全站登录政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

年初突如其來的新冠肺炎疫情,給全市亚博全站登录生命安全和身體健康帶來嚴重威脅,對全市經濟社會發展造成嚴重沖擊。在黨中央、國務院、省委、省政府和市委的堅強領導下,經過全市上下共同努力,疫情防控取得重大戰略成果。當前,疫情尚未結束,發展任務異常艱巨。要努力把疫情造成的損失降到最低,努力完成今年經濟社會發展目標任務。

一、2019年和今年以來工作回顧

去年,面對國內外復雜形勢,市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實省委、省政府“1+1+9”工作部署,攻堅克難、真抓實干,完成全年主要目標任務,為高水平全面建成小康社會打下決定性基礎。

——經濟綜合實力邁上新臺階。地區生產總值達10751.02億元,增長6.9%,扎實邁進國內經濟總量超萬億城市行列。規模以上工業增加值達4859.48億元,增長7%,居全國城市第6位,其中民營工業增長8.3%,對全市工業增長貢獻率達85.2%。地方一般公共預算收入731.47億元,增長4%。

——經濟結構繼續優化。社會消費品零售總額3516.33億元,增長7%,消費持續發揮重要拉動作用。先進制造業、裝備制造業占規模以上工業增加值比重分別達49.9%、31.2%,現代服務業增加值占第三產業比重提高至61.4%。企業發展提質增效,主營業務收入超百億元企業達22家,“四上”企業[1]1.59萬家,其中規模以上工業企業7902家。

——發展新動能不斷增強。財政科技投入98.16億元,增長79.6%,帶動全社會創新活力迸發。創新資源加快集聚,國家高新技術企業達4834家,仙湖實驗室等一批創新平臺落戶,季華實驗室建設居省實驗室前列,實現引進全職院士零的突破。新簽約投資超億元項目478個,計劃投資3370.6億元,美的庫卡智能制造產業基地、東麗無紡布等一批重大項目投產。大眾創業萬眾創新深入開展,新登記市場主體18.5萬戶,增長17.8%,總數達82.1萬戶。

——改革開放邁出新步伐。供給側結構性改革繼續深化,新增減稅降費234.68億元,制造業受益最多。政府機構改革任務完成。“放管服”改革多項舉措走在全國全省前列,60%以上政務服務事項實現“最多跑一次”,企業開辦全流程審批整體用時縮短至1天內。攜手推進粵港澳大灣區建設取得新成效,廣佛邁入全域同城化新階段。積極參與“一帶一路”建設,進出口總額4827.6億元,增長5%,獲批國家級跨境電子商務綜合試驗區。

——城市功能品質優化提升。完成城市治理三年行動計劃,968個項目累計投資3554億元,軌道交通、公路、能源、水利等基礎設施建設加快。完成“三舊”改造項目1.08萬畝,亚博全站登录公園建成開放。鄉村振興戰略深入實施,完成村級工業園土地整理4萬畝,自然村全部實現集中供水和垃圾收運處理。

——三大攻堅戰取得關鍵進展。財政投入對外扶貧及援建資金18.86億元,對口涼山扶貧協作工作連續三年在全國考核中獲評“好”等次。污染防治持續推進,新建(改造)污水管網1080公里,廣佛跨界河流水質首次全面達標,PM2.5為歷年最低。生態環境進一步改善,新增綠化面積2.9萬畝,建成區綠化覆蓋率達45.1%。有效防范化解各類風險,全市政府債務為安全的綠色等級,金融、房地產市場保持平穩健康運行。

——亚博全站登录生活持續改善。財政民生支出670.76億元,增長9.5%,占一般公共預算支出71.2%。居民人均可支配收入5.4萬元,增長8.9%。城鎮新增就業8.7萬人,城鎮登記失業率在3%以下。居民消費價格上漲2.9%。基本養老、醫療、低保等保障水平穩步提高,教育、文化、體育等社會事業加快發展,省、市民生實事圓滿完成。掃黑除惡專項斗爭成效明顯,社會大局保持和諧穩定。

我們加強黨風廉政建設,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,以“大學習、深調研、真落實”解決突出問題,嚴格落實中央八項規定精神,持續糾治“四風”,深入開展“基層減負年”活動,市政府會議和文件數量大幅壓減。辦理市人大代表建議181件、亚博全站登录提案213件,辦復率100%。

各位代表!新冠肺炎疫情發生后,在習近平總書記親自指揮、親自部署下,在黨中央、國務院、省委、省政府和市委的正確領導下,全市上下堅決貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,統籌推進疫情防控和經濟社會發展。堅持不懈抓好疫情防控。按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求,以堅定果敢的勇氣和決心,采取最全面最嚴格最徹底的防控措施,有效阻斷病毒傳播鏈條。第一時間落實省重大突發公共衛生事件一級響應要求,組織近6萬名黨員干部下沉基層一線,凝聚帶動全社會力量開展疫情防控的亚博全站登录戰爭、總體戰、阻擊戰,迅速遏制了疫情擴散勢頭。針對境外疫情蔓延情況,及時構筑起應對境外疫情輸入風險的堅固防線。適應疫情發展變化,因時因勢推進常態化防控。爭分奪秒做好醫療救治。堅持“四早”“四集中”[2]原則,設置定點醫院無條件收治所有確診和疑似病例,11天內完成市四醫院臨時應急救治醫院建設,實現全市確診病例動態清零、患者零死亡、醫護人員零感染。派出援鄂醫療隊共五批352人,人數居全國地級市首位。全力以赴保障城市平穩有序運行。組織動員防疫物資生產企業春節前返崗復工,支持有條件的企業迅速轉產,醫用口罩、防護服等防疫物資產量大幅提升,有力支持了全國全省疫情防控大局。公共交通正常運營,水電氣訊保持穩定,糧油等生活必需品供應充足。精準施策加快恢復正常生產生活秩序。及時出臺支持企業共渡難關十條政策意見、推動企業有序復工復產十條指導意見等近20份政策文件,安排3000多名聯絡員掛點聯系2萬多家企業,1-4月新增減稅降費79.9億元,幫助企業盡快復工復產。發行4億元消費券,促進消費市場回暖。分期分批引導學生返學復課。目前,全市主要經濟指標回穩向好,工業引領生產復蘇,需求市場逐漸回暖,發展信心持續凝聚,佛山經濟表現出強勁韌性。在這場沒有硝煙的亚博全站登录戰爭中,全市亚博全站登录團結協作、堅韌奉獻、守望相助,構筑起同心戰疫的堅固防線,彰顯了佛山亚博全站登录的偉大力量,凝聚起具有佛山特色的偉大抗疫精神,激勵我們不畏險阻、奮勇向前!

各位代表!去年以來經濟社會發展和今年疫情防控取得的成績,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是在省委、省政府領導下,市委團結帶領全市亚博全站登录拼搏奮斗的結果。在此,我代表市亚博全站登录政府,向全市亚博全站登录,向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、各亚博全站登录團體和各界人士,向中央、省駐佛山單位和亚博全站登录解放軍指戰員、武警官兵、應急救援隊伍指戰員,向所有關心支持佛山建設發展的港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人,表示誠摯感謝!特別是向奮戰在疫情防控一線的廣大醫務人員、社區工作者、公安干警、基層干部、新聞工作者、志愿者,表示崇高敬意和衷心感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒看到面臨的困難和挑戰。受疫情影響,世界經濟嚴重衰退,產業鏈供應鏈循環受阻,國內外有效市場需求不足,企業特別是中小微企業經營困難凸顯。產業整體水平不高,引領性重大項目不多,一些重要產業的關鍵核心技術受制于人,新舊動能轉換亟需提速。發展不平衡不充分問題依然突出,城鄉區域發展差距較大,城市形態功能品質與經濟體量不匹配,環境污染治理任務艱巨,公共服務特別是公共衛生應急管理等方面存在薄弱環節。政府工作有待改進,少數干部存在不擔當、不作為、不會為等現象,工作落實“中梗阻”“最后一公里”等問題仍然突出。對此,我們將采取有力措施,切實加快解決。

二、今年發展主要目標和下一階段工作總體部署

做好今年政府工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊扣高水平全面建成小康社會目標任務,統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,在疫情防控常態化前提下,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力推動高質量發展,深入落實省委、省政府“1+1+9”工作部署和市委要求,堅決打好三大攻堅戰,加大“六穩”工作力度,全面落實“六保”任務,維護經濟發展和社會穩定大局,確保高水平全面建成小康社會。

當前和今后一個時期,我市發展面臨的風險挑戰前所未有,但我市同時擁有產業實力雄厚、民營經濟發達、營商環境良好等優勢,面臨“雙區”建設等重大戰略機遇,只要我們認清形勢、直面挑戰,凝信心、鼓干勁,抓落實、求突破,就一定能推動佛山經濟社會發展在經濟總量過萬億的新起點上取得新成績。

綜合研判形勢,我們對疫情前考慮的預期目標作了適當調整。今年要優先穩就業保民生,堅決打贏脫貧攻堅戰,努力實現高水平全面建成小康社會目標任務;城鎮登記失業率控制在3%以內;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;進出口促穩提質;居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步;單位地區生產總值能耗和主要污染物排放量下降幅度完成省下達任務。

需要說明的是,當前疫情和經貿形勢不確定性依然很大,對我市發展的影響難以預料,因此我們沒有提出全年經濟增速具體目標,這樣有利于更加集中精力抓好“六穩”、落實“六保”,切實把“六穩”工作的著力點放在“六保”上。只要守住“六保”底線,就能穩住經濟基本盤;以保促穩、穩中求進,就能夯實高水平全面建成小康社會的基礎。需要強調的是,不論是穩就業保民生、防范化解風險,還是轉變經濟發展方式、推動高質量發展,都要以一定的經濟增長為支撐,穩定經濟運行事關全局、至關重要。

今年已過去5個多月,下一階段我們要毫不放松常態化疫情防控,抓緊抓實經濟社會發展各項工作,確保全年目標任務順利完成。

(一)聚焦穩企業保就業和擴大有效需求,全力穩住經濟基本盤。堅持穩企業與保就業相結合,擴內需和穩外需相協調,盡力幫助市場主體特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關,留住青山,贏得未來。

千方百計穩企業保就業。牢固樹立“放水養魚”理念,堅決執行下調增值稅稅率等政策,全面落實助力疫情防控、恢復經濟運行的各項減稅降費政策,想方設法降低企業用電、用氣、用水、用人、物流、租金等生產經營成本,使各項政策紅利盡快真正落實到企業,將佛山真正打造成為全國制造業成本“洼地”。推廣應用扶持通平臺,便利企業及時享受惠企政策資金。用好支持企業融資專項資金、融資擔保基金等政策性金融工具,鼓勵金融機構增加制造業中長期貸款和小微企業貸款,預計為企業增加流動資金300億元,有效降低企業綜合融資成本。實施企業上市“添翼行動”,支持企業擴大債券融資,拓寬企業融資渠道。認真落實全市各級政府領導掛點聯系服務企業制度和企業聯絡員制度,切實幫助企業解決現實困難問題,提高企業生存發展能力。扎實推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”,力爭新增規模以上工業企業1000家,主營業務收入超100億元企業達25家。加強對高校畢業生、退役軍人、異地務工人員、就業困難人員等重點群體就業保障支持,用足用好就業補助資金,擴大失業保險保障范圍,加強勞動力技能培訓,確保就業形勢穩定。

著力擴大有效投資。用足用好地方政府專項債券等政策利好,安排省、市重點項目投資超1000億元,引導資金重點投向既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”[3]建設,新建5G基站7000座以上,加強工業互聯網、數據中心、加氫站、充電樁等新型基礎設施建設,推廣新能源汽車,進一步激發新消費需求、助力產業升級。精準開展“大招商、招大商”,引進一批技術含量高、質量效益好、帶動能力強的重大項目,力爭新增投資超10億元的內資項目和超1億美元的外資項目共60個,總投資1000億元。加快推進博智林機器人谷、一汽-大眾新能源汽車、一汽解放南方新能源汽車基地等重大產業項目建設,力爭完成亚博全站登录1000億元。鼓勵本地企業增資擴產,再支持1000家以上工業企業開展技改,力爭完成工業技改投資600億元。

積極推動消費回升。支持餐飲、商場、文旅、家政等生活服務業恢復發展,加快培育新零售、直播電商、無人配送、醫療健康等新業態,改造提升商業步行街,推動線上線下融合,增加高品質多樣化的消費服務供給。促進汽車消費,開展新一輪家電下鄉,推動傳統消費升級。實施粵菜師傅“1+5”系列工程[4],到2021年打造8條以上美食集聚街區。發展全域旅游,繁榮夜間經濟,打造一批高品質夜間經濟集聚區和示范點。

促進外貿穩中提質。圍繞支持企業拓市場增訂單穩崗位保就業,推動構建境外自主營銷網絡,大力發展外貿綜合服務,擴大出口信用保險覆蓋面,積極申報佛山綜合保稅區,降低進出口合規成本,支持出口產品轉內銷。培育外貿新業態新模式,推進國家級跨境電子商務綜合試驗區建設,創新發展市場采購貿易方式試點。優化進口結構,擴大重要原材料、關鍵零部件、核心裝備、優質消費品進口。

(二)圍繞建設現代產業體系,加快推動制造業高質量發展。制造業是佛山發展的根與魂,要扎實打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰,推動佛山由制造大市向制造強市轉變。

深入實施“六大工程”。實施“強核”工程,加強智能制造、新一代電子信息、新能源電池等關鍵核心技術和共性技術攻關,盡快形成一批具有競爭優勢的科技產品和裝備。實施“立柱”工程,做大做強裝備制造、泛家居、汽車及新能源、軍民融合及電子信息等先進制造業集群,謀劃推動氫能源產業示范試驗區建設,打造“2+2+4”產業發展新格局[5]。實施“強鏈”工程,以提高產業鏈供應鏈的自主性安全性為目標,加大穩鏈補鏈強鏈控鏈力度,引進一批促進產業鏈集聚發展的關鍵項目,增強產業鏈關鍵環節和優質企業的根植性,帶動上下游中小企業穩定發展。實施“優化布局”工程,嚴格落實產業發展保護區劃定規定,力爭累計完成村級工業園土地整理12萬畝,打造一批連片1千畝、3千畝的產業園區,拓展制造業高質量發展空間。實施“品質”工程,建設全國首批“百城千業萬企對標達標提升專項行動”[6]城市,開展不合格產品清零行動,鼓勵企業參與制(修)訂國際、國家、行業標準,探索推出“佛山標準”,強化品牌建設,弘揚工匠精神,著力打造中國制造品質標桿。實施“培土”工程,深化國家制造業轉型升級綜合改革試點,積極謀劃建設制造業高質量發展試驗區,營造有利于制造業發展的一流環境。

推動工業化和信息化融合發展。深化“互聯網+先進制造”,加速制造業數字化、網絡化、智能化進程。推進“5G+工業互聯網”和物聯網創新應用,支持建設一批工業互聯網平臺以及標桿示范項目、產業集群試點、產業示范基地,大力推動工業企業“上云上平臺”,培育發展網絡化協同研發制造、大規模個性化定制等新模式新業態。加大智能裝備推廣應用力度,新增機器人應用3200臺,打造一批數字化車間和智能工廠,創建國家新一代人工智能創新發展試驗區。

促進先進制造業與現代服務業融合發展。大力發展現代金融、研發設計、現代物流、會展等生產性服務業,鼓勵制造業企業發展供應鏈管理等服務型制造新模式。做優做強廣東金融高新區、千燈湖創投小鎮等金融產業平臺。依托廣東工業設計城、陶谷小鎮等平臺,提高工業設計發展水平,帶動創意經濟集聚發展。發揮廣東(潭洲)國際會展中心等平臺作用,推動會展業成為佛山現代服務業的先導性產業。積極申報生產服務型國家物流樞紐城市,創建綠色貨運配送示范城市。

(三)依靠改革創新激發市場主體活力,增強發展新動能。堅持向改革要活力、向創新要動力,加快建立健全與高質量發展相適應的體制機制,激發內生發展動力。

營造市場化法治化國際化營商環境。對標國際國內最優最好,深化“放管服”改革,打造辦事效率高、服務質量好、投資成本低的一流營商環境。深化商事登記制度改革,全面推行“證照分離”“證照聯辦”改革,放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制。深化工程建設項目審批制度改革,全面提高政府投資項目和水利、交通、能源等重點民生項目審批效率,推動工業及高新技術項目“拿地即開工”。完善不動產登記“一窗通辦”,做到部分事項現場即可辦結。加快新一輪“一網一門一次”政務服務改革,全面提升網上辦事水平。推進政務服務標準化試點。深化簡政放權,穩步推進鎮(街)機構改革。完善社會信用體系,建立企業信用分級分類制度,實行“雙隨機一公開”[7]跨部門聯合監管。

推進要素市場化配置改革。完善人才引進培育和服務管理機制,落實“人才新政23條”[8],推行“優粵佛山卡”[9],加快引進培育一批高層次創新人才、行業領軍人才和緊缺人才,力爭新增省級創新創業團隊3個、中高端人才1800人以上。加快培育數據要素市場,加強“數字政府”和新型智慧城市建設,推進政府數據有序開放共享,探索拓展工業、農業、交通、教育、安防、城市管理等領域規范化數據開發利用,促進數字經濟新產業新業態新模式發展。保障民營企業平等獲取生產要素和政策支持,依法平等保護民營企業和民營企業家合法權益,構建親清政商關系。提升國資國企改革成效,穩妥推進混合所有制改革,以管資本為主加快國資監管職能轉變,引導國有資本在基礎設施、公共服務、現代金融等領域集聚,做強做優主責主業。

提高科技創新支撐能力。加快推進三龍灣高端創新集聚區建設,優化提升佛山國家高新區發展,對接廣深港澳科技創新走廊,引領帶動一環創新圈“1+5+N”創新平臺體系[10]建設。加快季華實驗室和仙湖實驗室建設,努力打造成為國家重點實驗室。加強與科研院校合作,加快建設清華大學佛山先進制造研究院、中科院蘇州納米所廣東(佛山)研究院等政產學研協同創新平臺,累計引進大院大所組建創新載體100家。實施高新技術企業培育和規模化發展三年行動計劃,支持大中型企業建設技術創新中心和重點實驗室,培育發展一批“專精特新”企業、“小巨人”企業和“隱形冠軍”企業[11],加快形成創新型領軍企業頂天立地、科技型中小企業鋪天蓋地的發展格局。落實研發費用稅前加計扣除政策,探索科技成果權屬改革,積極參與國家科技成果轉移轉化示范區建設。高標準建設國家知識產權示范城市和全國版權示范城市,強化知識產權創造、保護和運用。

(四)搶抓“雙區驅動”戰略機遇,推進更高水平開放合作。全面落實國家、省關于區域發展和對外開放的戰略部署,以深化開放合作進一步拓空間、促發展。

加快推進廣佛全域同城化。支持廣州“四個出新出彩”實現老城市新活力,與廣州共同謀劃編制全域同城化實施方案,規劃建設“1+4”廣佛高質量發展融合試驗區[12],重點加快試驗區啟動區建設,打造廣佛薈等一批標志性重大項目。推進基礎設施互聯互通,加快廣州地鐵7號線西延順德段、廣佛環城際(佛山西站—廣州南站)、廣佛肇高速二期、番海大橋等項目建設,推動廣州地鐵28號線西延至佛山、南海新交通與廣州南站銜接,加快推進珠三角樞紐(廣州新)機場規劃建設。深化產業協作共建,共同打造先進裝備制造、汽車、新一代信息技術、生物醫藥與健康等4個萬億級產業集群。推進基本公共服務互認互通,深化政務服務“跨城通辦”,加強廣佛跨界河流水環境聯防聯治,共建共享廣佛優質生活圈。

全力推進粵港澳大灣區建設。支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區,積極對接深中通道、南沙大橋,暢通佛山與深圳的快速交通聯系,加快形成佛深“1小時經濟圈”。加強佛深重大產業、科技、金融平臺聯動,主動承接深圳優勢產業溢出,促進佛山優質企業在深交所上市融資,推動“深圳創新+佛山產業”合作發展。以“灣區通”工程為抓手,深化“香港+佛山”“澳門+佛山”合作機制,推動佛港澳緊密合作。加快建設粵港澳合作高端服務示范區,高標準規劃建設順德港澳城。深化與香港離岸貿易合作,對接澳門與葡語國家商貿合作網絡,建設首批省級粵港澳服務貿易自由化示范基地。加強與澳門中醫藥產業合作,推進中醫藥服務傳承創新發展。建設港澳青年創業孵化基地及就業創業服務平臺,推動在佛山工作生活的港澳居民民生方面享有本地市民待遇。

積極參與“一帶一路”建設。擴大與“一帶一路”沿線國家的雙邊貿易和雙向投資,加快由產品端“走出去”向制造端、資本端“走出去”轉變。發揮中德工業城市聯盟作用,謀劃一批中德合作示范性產業項目,提升中德工業服務區發展水平。加快推進廣湛高鐵、佛山西站樞紐新城等項目建設,增強佛山對粵西及大西南地區的輻射帶動作用。強化西江黃金水道岸線資源整合,推動江海、水陸聯運并融入大灣區港口群。

(五)提高城市治理水平,著力補齊城市發展不平衡不充分短板。加強城市規劃建設管理,深入推進新型城鎮化,促進城鄉融合發展,努力讓城市更加宜居宜業宜創新。

提升城市形態功能品質。加快編制新一輪國土空間總體規劃,改革創新控制性詳細規劃制度,實現“多規合一”,一張藍圖干到底。深入推進城市更新(“三舊”改造)三年行動,完成中心城區城市形態提升三年行動目標,全方位提升城市形象品質。高標準建設東平水軸,打造新的城市客廳和地標性建筑。全面推進22個市級特色小鎮建設。實施“宜居佛山、共同締造”行動,支持老舊小區管網改造、加裝電梯、外立面改造,優化提升社區公園等配套設施。治理違法建設3250萬平方米。

強力實施鄉村振興戰略。實施美麗鄉村“五大行動”[13],加快40個市級鄉村振興示范村和“百里芳華”鄉村振興示范帶首批47個節點項目建設,推進30條古村落活化。加快“四好農村路”[14]建設,完成“三沿一口”[15]和農田“看護房”整治,確保全部行政村達到干凈整潔村標準,60%以上行政村達到美麗宜居村標準,持續改善農村人居環境。深化農村集體產權制度改革,規范農村集體“三資”管理。落實“菜籃子”“米袋子”工程,推進高標準農田建設,提高水稻種植面積,加快恢復生豬生產,提升糧食和重要農副產品自給率。加強糧食倉儲設施建設,擴大成品糧儲備規模,確保糧油市場供應和價格總體穩定。

加強現代化基礎設施建設。加快地鐵2號線一期、3號線建設,做好2號線二期、4號線一期、11號線、13號線一期的前期工作。落實省高速公路網規劃建設要求,完成“一環”高速化改造輔道建設,加快推進“一環”西拓工程,開工建設季華路西延線等項目,再打通20條“斷頭路”。實施公交TC模式八個“一體化”工程[16],規范共享單車發展,創建公交都市示范城市。增強城市防洪排澇能力,建成地下綜合管廊總里程超過60公里,海綿城市面積達建成區面積的20%。新建綠色建筑1000萬平方米,新建裝配式建筑占新建建筑面積的20%以上。

(六)堅決打贏打好三大攻堅戰,在全面建成小康社會中展現佛山作為。聚焦短板弱項,決戰決勝脫貧攻堅、污染防治、風險防范重點戰役,堅決啃下硬骨頭、完成硬任務。

如期全面完成脫貧攻堅任務。全力完成東西部扶貧協作四川涼山州和省內對口幫扶湛江、云浮,以及對口支援西藏墨脫、新疆伽師、新疆生產建設兵團第三師41團、四川甘孜州鄉城縣和得榮縣等任務。

落實對外扶貧及援建資金17.3億元,推動上述地區剩余8個縣317個村19.3萬相對貧困人口全部脫貧。堅持造血式扶貧,加強產業協作,大力推進產業園區合作共建。強化勞務協作,促進貧困勞動力穩崗就業。實施消費扶貧,持續開展“以購代捐”活動。加快貧困戶安全住房及配套設施建設,深化結對幫扶,助力改善幫扶地區民生。積極推動與黑龍江雙鴨山對口合作。完成高明革命老區特別幫扶計劃。

堅決打好污染防治攻堅戰。嚴格落實河長制、湖長制,推進廣佛跨界河流污染治理,確保8條城市建成區黑臭水體長治久清。推行排水設施建管、廠網、城鄉“三個一體化”管理模式。圍繞空氣質量改善和優良天數比率“雙達標”開展精細化管理,落實機動車污染防治和工地揚塵管控。加強土壤污染防治,開展污染地塊風險管控與治理修復,加快建設危險廢物處理處置設施,推進順德綠色工業服務體系項目。保障石油、天然氣、電力安全穩定供應,實施清潔生產技術改造和清潔能源替代,推動產業向綠色低碳方向轉型。實施自然生態文明建設專項規劃和美麗佛山五年綠化行動計劃,抓好云勇林場擴面、河心島生態修復等項目,推進“三環六帶”碧道工程[17],建設大灣區高品質森林城市。推進生活垃圾分類,完善垃圾分類收運處理系統,促進生活垃圾減量化、資源化、無害化。

著力防范化解重大風險。疏堵結合加強政府債務風險管控,嚴格落實債務限額管理,按計劃化解存量隱性債務,積極穩妥申報發行新增債券,確保政府債務率在綠色安全區內。加強金融風險監測防控,嚴厲打擊非法集資等金融領域違法違規行為,堅決守住不發生區域性金融風險的底線。堅決落實“房住不炒”要求,健全穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制,推進集體建設用地建設租賃住房試點、共有產權住房政策探索試點,促進房地產市場平穩健康發展。

(七)切實保障和改善民生,推動社會事業發展進步。堅持以亚博全站登录為中心的發展思想,堅決兜牢民生底線,努力辦好群眾關切的“身邊事”。

提高公共服務水平。加強公共衛生體系建設,改革完善疾病預防控制體系,全面提升應對突發重大公共衛生事件能力。實施疾控機構創優計劃,升級改造市疾控中心實驗室。強化防疫物資生產保障和應急物資儲備體系建設。加強公共衛生人才隊伍建設,積極開展傳染病防治能力建設研究。強化基層衛生防疫。深入開展愛國衛生運動,普及衛生健康知識,倡導健康文明生活方式。提高基本醫療服務水平,推進高水平醫院建設“登峰計劃”,加快市二醫院新院區以及市中醫院、市三醫院、市四醫院擴建工程建設,深化現代醫院管理制度試點。落實“兩保兩建兩創新”[18]要求,完善多層次醫療保障體系,探索重點人群醫保制度改革創新,推進醫療服務價格改革,推行“平安佛醫保”。圍繞促進教育公平發展和質量提升,實施學前教育“5080”攻堅計劃[19],推動義務教育優質均衡、普通高中優質多樣特色發展,辦好特殊教育、繼續教育,規范民辦教育,讓教育資源惠及所有家庭和孩子。推動高等教育跨越發展,高標準規劃建設香港理工大學(佛山),推進佛科院高水平理工科大學和“強特色”建設,支持順職院建設中國特色高水平高職學校、佛職院建設廣東省一流高職院校,加快廣州美術學院佛山校區等合作共建項目建設。著力解決“一老一小”問題,實施養老服務體系建設提升三年行動計劃,加快市頤養院、市新社會福利院建設,促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展。加大基本民生保障力度,擴大低保保障范圍,對因病因災因意外事件遭遇暫時生活困難的人員實施救助,切實保障所有困難群眾基本生活。落實退役軍人優撫安置政策,爭創全國雙擁模范城“九連冠”。開展新市民融合行動,增強新市民認同感歸屬感。

建設高質量文化導向型名城。實施公共文化服務高質量發展行動計劃,加快建設佛山文化中心“兩館一廳”[20]、市博物館新館、佛山粵劇院、三龍灣高端藝術社區,廣泛開展惠民文化藝術演出展示活動。加強文物保護利用和非物質文化遺產傳承創新,推進歷史建筑活化利用,擦亮“世界功夫之城”“世界美食之都”“博物館之城”品牌。加快影視產業發展,依托南方影視中心打造大灣區影視產業合作試驗區。扎實做好全國文明城市復評迎檢。開展全民健身活動,建設完善公共體育設施,構建“15分鐘健身圈”。

建設更高水平的平安佛山。堅持總體國家安全觀,持續開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,完善立體化信息化社會治安防控體系。健全公共法律服務體系,完善社會矛盾糾紛多元調處化解機制。發揮社會組織作用,加強和創新基層社會治理,做好民族宗教工作,支持志愿服務、慈善事業健康發展。強化安全生產責任,實施安全生產專項整治,推進智慧安全城市建設。實施自然災害防治工程,提升氣象現代化水平,加強應急管理和救援力量建設,提高防災減災救災能力。創建國家食品安全示范城市,推進“陽光餐飲”工程,深化屠宰行業改革,加強放心肉菜市場建設。

各位代表!今年我們按照民生優先的理念,廣泛征集遴選了13件民生實事候選項目,形成書面報告,請各位代表審議并票選確定10件民生實事項目。我們將認真做好組織落實,確保把實事辦好、好事辦實。

各位代表!新形勢新任務對政府工作提出了更高要求,我們要自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,落實全面從嚴治黨要求,提高政府治理能力,把更多力量和資源向基層下沉,努力建設亚博全站登录滿意的服務型政府。加強法治政府建設,依法接受人大及其常委會的監督,自覺接受政協的民主監督,主動接受社會和輿論監督,發揮審計監督職能作用。堅持依法行政,加強政務公開,深化行政執法體制改革。增強統籌謀劃能力,高質量編制好“十四五”規劃。全市各級政府要真正過緊日子,大力壓減一般性支出,嚴控新增支出項目。堅持不懈抓好黨風廉政建設,落實中央八項規定精神,大力糾治“四風”,力戒形式主義、官僚主義,把基層干部干事創業的手腳解脫出來,把全市上下改革發展的精氣神提振起來,推動黨中央、國務院、省委、省政府和市委的決策部署在佛山落地生根。

各位代表!一分部署,九分落實。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以更加飽滿的精神狀態,以更加務實的工作作風,迎難而上,銳意進取,努力完成全年目標任務,奮力譜寫新時代佛山高質量發展新篇章!

 

注釋:

[1]“四上”企業:規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、國家重點服務業企業等四類規模以上企業的統稱。

[2]“四早”“四集中”:“四早”是早發現、早報告、早隔離、早治療;“四集中”是集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。

[3]“兩新一重”建設:新型基礎設施建設,新型城鎮化建設,交通、水利等重大工程建設。

[4]粵菜師傅“1+5”系列工程:圍繞建設世界知名“粵菜粵廚名城”這一目標,全面實施“廚出佛山”粵菜師傅培育工程、“尋味佛山”粵菜美食體驗工程、“佛味鮮生”優質粵菜食材建設工程、“佛味秀世界”粵菜粵廚走出去工程、“佛游味勁”文旅餐飲融合發展工程5大重點工程。

[5]“2+2+4”產業發展新格局:做大做優裝備制造、泛家居2個規模超萬億元產業集群,做強做精汽車及新能源、軍民融合及電子信息2個規模沖五千億元的產業集群,著力培育智能制造裝備及機器人、新材料、食品飲料、生物醫藥及大健康等4個規模沖三千億元的產業集群。

[6]“百城千業萬企對標達標提升專項行動”:在全國選取百余個城市、千余種業態、萬余家企業共同參與,通過開展企業實施標準與先進標準的比對分析、開展達標活動,鼓勵和引領企業實施先進標準,促進產業和服務質量水平整體提升。佛山已獲國家標準化管理委員會列為該專項行動的首批參與城市。

[7]“雙隨機一公開”:在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

[8]“人才新政23條”:2018年初出臺的《佛山市人才發展體制機制改革實施意見》,從管理體制、人才引進、人才培育、人才評價激勵服務保障四方面提出23條措施。

[9]優粵佛山卡:該卡是佛山市人才享受優惠便利服務的憑證,也是具有金融功能的銀行卡。該卡對應不同的人才條件要求,分為A卡、B卡、C卡、T卡,經測算,計劃向全市各類人才共發出約95萬張卡。持卡人可享相應人才津貼、子女入學、住房、就醫等差異性服務。

[10]“1+5+N”創新平臺體系:“1”是三龍灣高端創新集聚區,“5”是佛山軍民融合創新示范區、廣東金融高新區、南三產業合作區、青年湖電子信息產業園、空港經濟區,“N”是“一環創新圈”周邊具有創新潛力的多個創新節點。

[11]“專精特新”企業、“小巨人”企業和“隱形冠軍”企業:“專精特新”企業是指具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業中小企業;“小巨人”企業是指專注于細分市場、創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優的排頭兵企業;“隱形冠軍”企業是指一般不為公眾所熟知,但在某個細分行業或市場占據領先地位,擁有核心競爭力,其產品、服務難以被超越和模仿的中小型企業。

[12]“1+4”廣佛高質量發展融合試驗區:“1”是“廣州南站—佛山三龍灣—廣州荔灣海龍”片區作為廣佛高質量發展融合試驗區先導區,“4”是“南沙—順德”“荔灣—南海”“白云—南海”“花都—三水”四個試驗區片區。

[13]美麗鄉村“五大行動”:美麗家園、美麗田園、美麗河湖、美麗園區、美麗廊道五大行動。

[14]“四好農村路”:“四好”分別為建好、管好、護好、運營好。

[15]“三沿一口”:“三沿”是沿鐵路、沿國(省)道、沿旅游景區區域;“一口”是高速公路出入口。

[16]公交TC模式八個“一體化”工程:TC指政府向企業運營商購買公交服務,由政府統一收取票款,對公交網絡進行規劃,對運營商提出服務質量要求。八個“一體化”工程是TC管理架構一體化、財政投入一體化、運營規劃一體化、場(站)路設施一體化、票制票價一體化、出行服務一體化、標準規范一體化、智能應用一體化。

[17]“三環六帶”碧道工程:“三環”主要包括:陶醉龍灣環(佛山水道-潭洲水道-陳村水道都心宜居碧道環)、趣野香村環(西南涌-北江干流-順德水道鄉村振興碧道環)、鷺語飛花環(西江-北江城郊生態休閑碧道環),串聯佛山主要城鄉建設區及各種自然人文要素,是碧道建設的主線。“六帶”主要包括:水口水道-蘆苞涌碧道帶、萬里長城涌-大棉涌碧道帶、吉利涌-南沙涌-官山涌碧道帶、西安河-高明河碧道帶、南北主涌-東海水道碧道帶、桂畔海-文海河碧道帶,碧道帶穿越城鄉、交錯成網、聯系“三環”、輻射各區,是碧道建設的支線。

[18]“兩保兩建兩創新”:“兩保”是保障全市亚博全站登录醫療保障待遇高度穩定與持續提升,保障重點人群(長期臥床慢性病患者+失能失智人員+老年人+殘疾人)醫養康養服務需求得到較好滿足。“兩建”是建立多層次醫療保障機制,建立以政府資源和醫保基金為引導、社會資源良性介入的多元化民生保障機制。“兩創新”是創新“基本醫療保險+大病醫療保險+商業補充醫療保險+醫療救助+慈善捐助”高度銜接的醫療保障模式,創新多部門資源高效整合,同向發力、同向考核、相向而行的重點人群統籌管理服務模式。

[19]學前教育“5080”攻堅計劃:公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%以上,公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達到80%以上。

[20]“兩館一廳”:美術館、展覽館、音樂廳。