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佛山市亚博全站登录代表大會常務委員會工作報告
發表單位:市人大辦    發表時間:2020-07-14 10:16
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——2020年6月17日在佛山市第十五屆亚博全站登录代表大會第五次會議上

佛山亚博全站登录黨組副書記、副主任李子甫

 

各位代表:

我受亚博全站登录的委托,向大會報告工作,請予審議。

新冠肺炎疫情發生以來,習近平總書記親自指揮、親自部署,全黨全軍全國各族亚博全站登录眾志成城、頑強拼搏,武漢保衛戰、湖北保衛戰取得決定性成果,疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果,統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作取得積極成效,彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢。亚博全站登录堅決貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央、省委、市委的決策部署,認真落實依法防控要求,廣泛宣傳疫情防控法律法規,深入一線參與疫情防控和推動復工復產,印發《致佛山市人大代表的一封信》,發動全市各級人大代表投身抗疫一線,踴躍捐款捐物,主動建言獻策,以實際行動踐行了代表亚博全站登录、為了亚博全站登录、服務亚博全站登录的光榮使命,為我市統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作提供了有力法治保障。

2019年以來的主要工作

2019年以來,亚博全站登录堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,在市委堅強領導下,堅持黨的領導、亚博全站登录當家作主、依法治國有機統一,圍繞中心,服務大局,依法履職,順利完成了各項目標任務。

一、堅持黨對人大工作的領導,牢牢把握正確政治方向

常委會牢固樹立政治機關意識,堅持把政治建設擺在首位,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善亚博全站登录代表大會制度的重要思想,深入學習習近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示精神,召開紀念地方人大設立常委會40周年座談會,不斷完善人大組織制度和議事規則,舉行國家憲法日系列憲法宣傳活動,弘揚憲法精神,保證憲法法律有效實施。全面貫徹落實市委人大工作會議精神,把市委對人大工作的部署細化為33項具體工作任務,切實抓好貫徹落實。嚴格執行向市委請示報告制度,自覺把黨的領導貫穿人大工作全過程。

二、充分發揮人大職能作用,有力推動我市高質量發展

2019年以來,常委會依法行使立法權、監督權、決定權、任免權,審議地方性法規2件,通過1件,待續審1件;聽取和審議“一府兩院”專項工作報告20項,對5部法律法規開展執法檢查,開展專題調研30多項;討論決定重大事項12項;任免本級國家機關工作人員83人次,各項工作取得了新成效。

(一)著力提高立法質量。常委會緊緊抓住立法質量這個關鍵,堅持科學立法、民主立法、依法立法,審議通過了《佛山市養犬管理條例》。在《佛山市養犬管理條例》立法過程中,先后召開13場座談會廣泛聽取社會各界意見,征集各方面意見建議363條,在條例中創設養犬備案制度,并規定在本市依法飼養的犬只免費注射狂犬病疫苗。《佛山市養犬管理條例》已于今年5月1日起正式施行。常委會還對《佛山市住宅物業管理條例》進行了兩次審議,對《佛山市歷史文化街區和歷史建筑保護條例》《佛山市治理貨物運輸車輛超限超載條例》《佛山市揚塵污染防治條例》等地方性法規進行了修改。加強備案審查工作,及時清理備案審查工作制度文件,2019年共備案登記政府規章4件、規范性文件24件,開展主動審查28件。

(二)著力增強監督實效。常委會緊扣市委中心工作,積極回應群眾對美好生活的向往,綜合運用多種監督方式,著力提升監督實效。

加強對財政預決算和國有資產管理的監督。常委會聽取和審議了市政府關于計劃、預算執行情況的報告,審查批準決算和市本級預算調整方案;聽取和審議了審計工作報告以及審計查出突出問題整改情況的報告,對市政府提出強化審計查出突出問題整改的意見;專題聽取和審議了市政府關于我市國有資產管理情況綜合報告和國有自然資源管理情況專項報告,初步摸清我市國有自然資源資產“家底”。常委會還舉辦了全市人大預算審查監督重點拓展改革工作研討班,并進一步規范和加強了區、鎮(街)人大預算聯網監督工作。

助力推進我市鄉村高質量振興。常委會深入學習貫徹習近平總書記關于綠水青山就是金山銀山的理念,堅持問題導向,帶著實施鄉村振興戰略促進城鄉融合發展的課題,深入浙江、廣州、珠海和本市30多個鄉村開展深調研。在深調研的基礎上,建議進一步完善實施政策機制,堅持分類指導、“一村一策”,將美麗鄉村連點成線、連線成面、連面成帶,提升我市鄉村整體風貌,促進鄉村高質量振興。常委會還組織人大代表對我市現代農業發展情況開展視察,積極為提升農業科技創新能力和發展綠色優質農業獻計獻策。

助力推進生態文明建設。常委會積極回應亚博全站登录群眾對美好生態環境的向往,對我市環境狀況和環境保護目標完成情況、自然生態文明建設專項規劃實施情況開展調研,支持市政府大力推進生態文明建設,建立水污染整治持續監督工作機制,推動廣佛跨界河水質逐步穩定達標。在此基礎上,常委會狠抓城鄉黑臭水體整治工作的監督,派出專題調研組,通過采取明查暗訪方式,對全市30條黑臭水體水質狀況及相關處理設施、截污管網建設情況進行實地調研,掌握第一手資料。常委會在聽取和審議市政府水污染防治專項報告后,舉行城鄉黑臭水體整治工作專題詢問會。市、區、鎮政府和街道辦事處、市直有關部門主要負責同志和分管負責同志到會應詢。常委會組成人員圍繞10個問題開展詢問,市政府和相關職能部門負責同志正視問題,認真應詢,提出有力整治措施,詢問會取得預期效果。

助力推進解決民生突出問題。常委會堅持履職為民,積極回應群眾關切,開展關于養老服務業發展、實施公交優先戰略、學前教育發展、青少年近視防治、推進掃黑除惡等工作的調研,聽取市政府專項工作報告,提出意見建議,督促加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,讓亚博全站登录群眾擁有越來越多的獲得感、幸福感、安全感。加強人大信訪工作,2019年辦理群眾來信來訪159件次。

推進法律法規正確實施。常委會主動對民事訴訟法、公共圖書館法、《宗教事務條例》《博物館條例》《佛山市揚塵污染防治條例》開展執法檢查。執法檢查的方式從過去注重對法律涉及領域工作過程的檢查,轉向重點對法律法規落實情況、政府及相關部門是否嚴格履行法律責任等方面開展檢查。常委會認真落實新任命國家工作人員就職時公開向憲法宣誓制度,增強新任命國家工作人員的憲法意識、法治意識。

(三)依法討論決定重大事項。常委會對全市范圍內帶有根本性、全局性、長遠性的問題以及與亚博全站登录群眾密切相關的重大問題,及時啟動重大事項討論決定程序,推進重大決策科學化、民主化、法治化。為推動公交發展戰略深入實施,常委會主動作出《關于進一步推進公交優先發展戰略實施的決定》,要求加快我市公共交通體系建設,為亚博全站登录群眾提供更加安全、方便、快捷、舒適的公共交通服務。

三、尊重代表主體地位,更好發揮代表作用

(一)精心策劃開展“更好發揮代表作用”主題月活動。去年7月份,常委會聯合區、鎮(街)人大,組織我市的全國、省、市、區、鎮3100多名人大代表,分別深入全市776個代表聯絡站,接待群眾6102人次,共收集群眾意見建議960條,至去年底,轉交給相關部門的意見建議已全部回應辦結。

(二)加大代表議案建議督辦力度。市第十五屆人大第四次會議期間,共收到代表議案33件、代表建議155件,常委會認真做好分類歸口和交辦工作,主動加強與“一府兩院”及承辦單位聯系溝通,實時掌握辦理工作進展,對《關于建立佛山市青少年近視眼防控體系的議案》《關于加強民營企業法律服務的議案》等2份議案進行了重點督辦。結合《關于優化中等職業教育的議案》辦理,組織提議案的市人大代表約見市教育局負責人,回應代表所提議案的問題和建議。至去年底,所有代表議案建議已全部辦結,有力促進代表反映問題的解決。

(三)認真組織代表培訓和履職。常委會舉辦人大代表專題學習班,圍繞搶抓粵港澳大灣區發展機遇、推動佛山高質量發展等內容,組織800多名市、區、鎮人大代表參加學習培訓。組織人大代表對三龍灣高端創新集聚區規劃和建設情況開展視察,積極為三龍灣發展獻計獻策。2019年組織代表參與立法、執法檢查、視察調研等活動580人次。

四、推動基層人大創新發展,提高全市人大工作整體效能

(一)高標準建好用好代表聯絡站。常委會深入貫徹全省代表聯絡站工作經驗交流會精神,積極推動對現有代表聯絡站進行改造提升,高標準推進中心聯絡站建設。堅持以代表聯絡站為陣地,每月定期分批組織代表深入聯絡站接待群眾和開展履職活動,廣泛收集社情民意,及時轉交有關部門研究解決,打通代表聯系群眾“最后一公里”。《佛山日報》新聞通訊《人大代表聯絡站24小時“不打烊”》獲評中國人大新聞獎一等獎。

(二)大力推動基層人大工作創新。常委會認真貫徹落實省人大常委會“推進縣鄉人大工作年”工作部署,扎實推進基層人大規范化建設,積極支持基層人大探索依法履職的新形式新載體。舉辦市、區、鎮(街)人大工作創新學習研討班,總結和點評我市三級人大探索形成的38個創新案例,極大地激發了基層人大工作活力。其中,禪城區南莊鎮人大開發代表履職服務新平臺手機APP的創新案例,獲全國人大常委會辦公廳聯絡局印發推廣。

五、扎實開展主題教育,提升常委會履職能力

常委會及機關黨組堅持高標準、嚴要求開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。通過深入開展學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實,使理論武裝更加堅實、理想信念更加堅定、干事創業更加擔當,增強了用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

嚴格落實“第一議題”學習制度,全面落實從嚴治黨主體責任,嚴格落實意識形態責任制,深入開展模范機關創建活動,推動常委會及機關各級黨組織全面進步、全面過硬。嚴格落實中央八項規定精神,持續改進作風,出臺解決形式主義官僚主義問題的具體舉措,作風建設取得明顯成效。注重提升常委會組成人員素質能力,舉辦常委會組成人員履職能力提升培訓班。全面宣傳人大制度、人大工作和我市地方立法五周年成效,2019年以來,各級媒體刊播宣傳我市人大工作的新聞報道文章900多篇。

各位代表,2019年以來,亚博全站登录在市委堅強有力領導下,順利完成各項目標任務,工作上取得一定成績,但我們也清醒地認識到,面對新時代新任務新要求,人大及其常委會在立法中的主導作用發揮還不夠充分,法規頒布施行后對法規實施的監督還不夠到位;人大監督工作的針對性和實效性還有待進一步增強;人大代表主體作用發揮還不夠充分;常委會及機關制度建設、組織建設、隊伍建設有待進一步加強。存在的這些問題,需要我們在今后工作中認真加以解決。

今后一個階段的主要工作安排

2020年以來,亚博全站登录堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真貫徹落實省委十二屆九次全會、市委十二屆九次全會的部署安排,常委會各項工作有序推進。下一階段,主要開展好以下六個方面的工作:

一、全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,堅持和完善亚博全站登录代表大會制度。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神,在牢牢堅持亚博全站登录代表大會制度這一根本政治制度的基礎上,進一步完善立法論證、聽證、評估、審議制度,建立健全人大監督制度、人大代表聯絡機制和人大組織制度、選舉和人事任免制度、議事規則,建立和完善加強我市人大及其常委會建設和履職的各項具體制度機制,以制度建設促進工作提升。

二、加強和改進立法工作。堅持把黨的領導落實到地方立法全過程各方面,加強立法能力建設,提高立法質量和效率,以良法促善治。堅持和完善人大主導立法的工作機制,加強和完善法規立項、法規起草、績效考評、特色立法、法規草案征求意見、執法檢查工作機制。圍繞新冠肺炎疫情防控工作中的薄弱環節,補短板、強弱項,重點做好《佛山市住宅物業管理條例》審議工作,及時啟動《佛山市流動人口登記條例》的立法工作。圍繞堅決打好污染防治攻堅戰,突出抓好水污染治理,適時啟動《佛山市河涌水污染防治條例》立法工作。加強對政府規章的備案審查工作。堅持一手抓立法,一手抓實施,通過法規的有效實施促進我市法治建設和經濟社會發展。

三、堅持正確監督、有效監督。探索建立市政府向亚博全站登录報告地方政府債務管理情況制度,將人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展;探索建立法院庭審在線監督系統,組織代表遠程實時觀看庭審;開展關于我市水污染防治和實施三年行動計劃進展情況調研,抓好城鄉黑臭水體整治專題詢問后續跟蹤監督;開展關于我市高質量打贏脫貧攻堅戰、穩就業、安全生產、應急管理體系建設、生活垃圾分類管理、農村人居環境整治、生豬穩產保供情況的調研視察,切實保障和改善民生。深入學習宣傳憲法和民法典,開展關于傳染病防治法、《廣東省華僑權益保護條例》和我市已頒布施行的地方性法規的執法檢查,切實把法律和制度優勢更好地轉化為治理效能。

四、依法行使決定權和任免權。深入貫徹落實黨中央關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的部署要求,完善有關工作機制,依法審議市政府提請審議的重大事項,對我市重大民生事項主動審議決定,認真做好政府重大決策出臺前向本級人大報告工作。堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權相統一,落實市委意圖,完善人事任免工作機制,依法做好人事任免工作,認真落實國家工作人員就職時公開向憲法宣誓制度。

五、加強和改進代表工作。進一步健全“雙聯系”工作機制,繼續建好用好代表聯絡站,組織好全市五級人大代表開展“更好發揮代表作用”主題月活動,探索開展重大民生實事項目人大代表票決制。堅持人大代表約見地方國家機關負責人制度,積極探索開展代表述職評議、工作評議等工作。加強代表議案建議交辦督辦工作,督促承辦部門在辦理代表議案建議時做到辦理前、辦理中、答復前與人大代表“三見面”制度,不斷提升代表議案建議辦理實效。

六、全面加強常委會及機關建設。堅持把政治建設擺在首位,強化政治理論學習,不斷提升用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作的能力。鞏固和提升“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,促進主題教育常態化。繼續加強對常委會組成人員、人大代表、人大干部履職能力培訓,加強立法工作隊伍建設,鍛造忠誠干凈擔當的高素質人大干部隊伍。加強對區、鎮(街)人大工作的指導,充分發揮全市人大工作整體效能。

各位代表,今年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,做好今年工作,使命光榮,責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,銳意進取、開拓創新,努力為我市實現疫情防控和經濟社會發展“雙戰雙贏”作出新的貢獻!