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2018年佛山市亚博全站登录代表大會常務委員會工作報告
發表單位:市人大辦    發表時間:2019-02-28 15:10
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——2019215日在佛山市十五亚博全站登录代表大會第四次會議  

 

佛山亚博全站登录黨組副書記、副主任  李子甫

 

各位代表:

受亚博全站登录的委托,向大會報告工作,請予審議。

 

2018年主要工作

 

2018亚博全站登录全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,在市委的堅強領導下,堅持黨的領導、亚博全站登录當家作主、依法治國有機統一,敢于擔當,勇于作為,依法履職,順利完成市第十五屆人大第三次會議確定的各項目標任務

一、以習近平新時代中國特色社會主義思想統領亚博全站登录一切工作,自覺把市委的領導貫穿于人大工作的全過程

    (一)堅持把政治建設擺在首位。常委會旗幟鮮明講政治,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領亚博全站登录一切工作。始終站穩政治立場,牢固樹立四個意識、堅定四個自信,堅決做到兩個維護,堅守政治紀律和政治規矩,涵養風清氣正的政治生態。

(二)堅持重大事項向市委請示報告制度。常委會始終堅持在市委的領導下開展工作2018年,常委會黨組向市委請示報告常委會年度工作要點立法工作計劃地方性法規草案等重大事項45項,并遵循市委批示要求予以貫徹落實

(三)圍繞市委中心工作依法履職。常委會圍繞市委關于實施鄉村振興戰略、支持實體經濟和民營企業發展、打造一環創新圈、村級工業園綜合整治提升、打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰等工作部署,深入開展調查研究,形成11份調研報告上報市委,并按照市委批示精神狠抓落實確保人大各項工作與市委決策部署同頻共振、同向發力。

二、依法履行憲法法律賦予的各項職責,服務全市改革發展穩定大局取得新成效

2018年,常委會審議地方性法規2件,通過1件,待續審131件規范性文件進行備案審查聽取和審議一府兩院專項工作報告13,對5部法律法規開展執法檢查,開展調研15;對重大事項作出決議、決定14項;免本級國家機關工作人員51人次

(一)扎實開展地方立法。常委會認真貫徹黨領導立法原則,將黨委要求、群眾期盼、實際需要、實踐經驗有機結合起來,科學編制2018年立法工作計劃。堅持立法為民,突出重點領域立法,審議通過了《佛山市排水管理條例》,對《佛山市住宅物業管理條例(草案)》進行了審議。組織開展全市生態環保方面法規、規章和規范性文件的清理工作,及時修訂了《佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》。開展對《佛山市歷史文化街區和歷史建筑保護條例》《佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》立法后評估,為進一步推進條例的修訂、實施和改進立法工作打下堅實基礎。堅持有備必審有錯必糾的原則,依法開展規范性文件備案審查工作,確保規范性文件合法合規。

(二)深入開展監督工作常委會緊緊圍繞市委中心工作和亚博全站登录群眾普遍關注的問題,堅持正確監督、有效監督,增強監督實效

加強財政經濟工作的監督。常委會認真聽取和審議市政府關于計劃、預算執行情況、審計工作情況、國有資產管理情況的報告,建立了加強財政支出監督機制、審計查出突出問題整改情況向亚博全站登录報告機制、市政府向亚博全站登录報告國有資產管理情況制度。召開全市人大預算聯網監督系統應用交流會,繼續大力推進人大預算聯網監督系統建設,將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本預算、社會保險基金預算四本賬延伸至區一級在線聯網監督。

加強污染防治工作的監督。常委會按照市委要求,加強對水污染防治工作的監督,召開全市人大聯動監督水污染防治工作會議,建立市區鎮(街道)三級人大聯動監督水污染防治機制。以廣佛跨界河流污染整治為監督重點,持續開展監督組織代表對我市落實河長制情況進行視察,推動全市水環境綜合治理成效。配合省人大常委會開展重點跨市域河流污染整治工作情況調研、黑臭水體整治情況調研,協助開展大氣污染防治法執法檢查。此外,開展關于我市2017年度環境狀況及環境保護目標任務完成情況、村級工業園綜合整治提升、工業廢氣排放情況等專題調研。按照市委的部署,常委會還安排2名副主任帶隊開展生態環保督察,把生態環境保護督察與常委會開展環保監督有機結合起來,推動我市生態環境持續改善。

加強鄉村振興工作的監督。常委會組成調研組對我市實施鄉村振興戰略、促進農村農業現代化發展情況進行深入調研,提出有關意見建議。市委、市政府主要領導對調研報告作出批示充分肯定亚博全站登录監督成效和對策建議要求有關部門專題研究調研報告的意見建議完善政策措施,推動我市鄉村振興發展。

加強民生工作的監督。常委會堅決貫徹習近平總書記堅持以亚博全站登录為中心發展思想,圍繞亚博全站登录群眾最為關切的食品安全問題,對我市實施食品安全法情況開展執法檢查,督促市政府及有關職能部門嚴格落實監管責任,強化監管措施,確保群眾舌尖上的安全。連續五年對我市學前教育發展情況進行調研監督,推動構建以公辦園為核心、普惠園為主體、多種形式學前教育服務為補充的現代學前教育公共服務體系。常委會還聽取市政府關于禁毒工作情況專項報告,推動我市禁毒示范市創建工作扎實開展

加強依法行政、公正司法的監督。常委會開展關于法院落實司法責任制工作情況的專題調研,推動司法責任制各項改革全面落地,增強司法公信力。開展關于檢察機關推進兩法銜接工作情況的專項調研,推動完善和規范行政執法與刑事司法相銜接,提升我市法治化營商環境。常委會還組織對我市實施安全生產法、全民健身條例、《廣東省華僑權益保護條例》《佛山市治理貨物運輸車輛超限超載條例》情況開展執法檢查,努力營造良好的法律法規實施環境。

(三)依法討論決定重大事項。圍繞推進生態文明建設,常委會審議通過了《佛山市自然生態文明建設專項規劃》,并作出有關決議,賦予規劃嚴肅性和權威性,推動美麗佛山建設。組織對我市十三五規劃綱要中期實施情況開展調研,表決同意市政府根據我市實際,調整十三五規劃綱要部分指標和內容,要求市政府要全力確保規劃綱要目標任務完成。聽取和審議市政府關于計劃、預算調整的報告依法作出批準決議2018年,常委會討論決定重大事14

(四)依法規范開展人事任免工作。堅持黨管干部與依法選舉任免干部相統一,認真落實市委人事安排意圖,依法做好各項人事任免工作。實施新當選和新任命人員向憲法宣誓制度,增強新當選和新任命人員的憲法意識、公仆意識。積極配合黨政機構改革,及時任免新組建調整市政府組成部門主要負責人。

三、加強和改進代表工作,代表履職呈現新氣象

(一)代表密切聯系群眾渠道不斷暢通截止2018年底,我市共建成代表聯絡站(點)700個,創建數量位居全省前列,實現了六有標準,基本實現了村居、五級人大代表兩個全覆蓋20188月下旬,常委會組織開展更好發揮人大代表作用主題活動。市委、亚博全站登录、市政府主要領導帶頭到代表聯絡站接待群眾。在11天活動期間,市區鎮三級人大共舉辦代表履職活動855次,參與代表3043人,占全市五級人大代表總數的83%。其中,進代表聯絡站接待群眾的人大代表2256人,接待群眾2354人,收集意見建議993密切了代表與群眾的聯系,推動解群眾切身利益問題。2018年,共組織市人大代表和市人大代表專業小組開展視察、調研等履職活動共280多次,參與五級人大代表2500多人次。亚博全站登录還邀請8華僑華人代表人士列席市人代會,邀請38市民代表旁聽市人代會,會議期間分別召開座談會,認真聽取華僑華人代表人士和市民代表的意見。

(二)代表約見行政機關負責人逐步常態化。根據代表的約見要求,結合代議案建議辦理情況,常委會組織開展了2次代表約見行政機關負責人活動。代表們圍繞我市生態文明建設規劃與實施情況、如何做好新時代我市普法工作,分別約見了市國土規劃局、市司法局負責人。代表與行政機關負責人面對面溝通交流,增強了工作共識,推動了工作提升。

(三)代表履職保障力不斷提升市第十五屆人大第三次會議期間,共收到代表議案57件、建議134件。常委會主動加強與各承辦單位溝通,加強跟蹤督辦,組織對2件重點督辦議案進行專題督辦,專題聽取市政府關于議案建議辦理情況的報告。所有議案建議已全部答復代表,取得良好的辦理成效,代表對議案建議辦理滿意率達100%此外,還實行人大代表列席常委會會議常態化,對210名代表開展履職能力提升培訓。舉辦鎮(街)人大工作業務培訓班,進一步提升基層人大服務代表的能力。

四、全力開展推進縣鄉人大工作年工作,各級人大規范化建設水平明顯提升

(一)推進縣鄉人大工作年建設成效明顯。省人大常委會印發《關于開展推進縣鄉人大工作年的指導意見》后,亚博全站登录及時出臺《關于在全市開展推進縣鄉人大工作年的實施意見》,成立推進縣鄉人大工作年領導小組,派出5個調研導組,分別由常委會副主任帶隊,深入我市5區和32個鎮(街道)人大對推進縣鄉人大工作年工作情況逐一調研導,總結經驗,查找問題,提出指導意見。在調研導的基礎上,召開區、鎮(街道)人大工作推進會,深入總結規范化建設經驗,推廣先進做法。在常委會的指導下,各區、鎮(街道)人大積極探索、勇于創新,使我市區、鎮(街道)人大規范化建設水平得到明顯提升。南海區里水鎮人大被授予廣東省鄉鎮人大工作示范點;亚博全站登录機關獲評廣東省縣鄉人大工作和建設貢獻獎;順德區、三水區人大常委會機關,南莊鎮、里水鎮人大主席團,桂城街道人大工委獲評廣東省縣鄉人大工作和建設先進集體。

(二)常委會自身建設不斷加強。常委會注重加強政治學習,認真落實第一議題學習制度,2018年亚博全站登录黨組開展了41次專題學習。嚴格落實中央、省委巡視組反饋意見整改工作,新制定或修訂工作制度13項。持續改進文風、會風,出臺《關于提升亚博全站登录及機關辦文辦會效能的若干措施》。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神,持續推進黨風廉政建設。嚴格落實意識形態工作責任制,管好用好三網、兩微、一端宣傳陣地,加強對人大制度和人大工作的宣傳。2018,各級媒體刊發宣傳我市人大工作的新聞報道文章650篇。貫徹市委關于加強干部培訓的要求在上海交通大學舉辦亚博全站登录履職能力培訓班,不斷提高常委會組成人員、專門委員會組成人員及人大機關干部履職素質能力。

各位代表,常委會2018取得的成績,根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,在于市委的堅強領導和高度重視凝聚著全體市人大代表、常委會組成人員的汗水和心血,離不開市政府、亚博全站登录、市監察委、市中級法院、市亚博全站登录和各區、鎮(街道)人大以及全市亚博全站登录大力支持。在此,我代表亚博全站登录表示崇高的敬意和衷心感謝!

我們也清醒地看到,常委會工作離市委要求和人大代表、亚博全站登录群眾的期望還差距和不足,比如:對已制定地方性法規的宣傳和實施監督有待進一步加強;人大監督實效有待進一步增強;人大代表主體作用發揮有待進一步提升;常委會履職能力有待進一步提高。這些問題要在今后工作中切實加以解決

 

2019年主要工作任務

 

2019年,亚博全站登录要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導按照市委十二屆七次全會的部署圍繞市委“抓落實求突破年”的要求,繼續大力弘揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神,依法履職擔當,狠抓工作落實,努力在推進法治建設上有新突破、在推動高質量發展上有新成效、在助力改善民生上有新作為,使我市人大工作緊貼新時代脈搏、邁出堅實步伐。

一、持續深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神,緊緊圍繞市委中心工作依法履職

堅持把學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為頭等大事和首要政治任務緊扣中央省委、市委的部署,圍繞落實市委中心工作精準發力,依法履行人大職責。全力支持我市搶抓粵港澳大灣區建設的重大機遇,專題聽取市政府關于推進粵港澳大灣區建設情況的報告,適時組織我市各級人大代表對廣佛同城化合作示范區建設、一環創新圈建設、構建現代產業體系、發展民營經濟情況和推進強市、活區、實鎮、佛山國家高新區、三龍灣高端創新集聚區重大改革情況以及實施《佛山市自然生態文明建設專項規劃》、打好三大攻堅戰等進行視察、調研,因應新任務新要求作出決議決定扎實推進中央、省委、市委決策部署落地見效夯實法治基礎

二、推進科學民主依法立法,以良法促發展保善治

認真制定并落實2019年立法工作計劃。適時啟動《佛山市河涌水環境保護條例》《佛山市養犬管理條例》立法程序,繼續做好《佛山市住宅物業管理條例》后續審議工作。開展農村集體資金資產資源管理的立法調研,適時啟動農村“三資”管理地方立法。主動適應改革發展形勢,修訂我市地方性法規。進一步加強規范性文件備案審查工作,完善亚博全站登录聽取備案審查工作報告制度,提升備案審查工作信息化水平

三、突出重點強化監督,進一步增強亚博全站登录群眾獲得感幸福感安全感

扎實推進人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的改革工作,強化預決算執行和審計查出突出問題整改監督。繼續深入推進人大預算聯網監督工作,著力強化成果運用。堅持市政府向亚博全站登录報告國有資產管理情況制度,促進國有資產依法規范管理。專題聽取市政府掃黑除惡專項斗爭開展情況的報告,推動我市掃黑除惡專項行動向縱深發展。持續抓好廣佛跨界河流域等跨區域河流污染以及河涌污染黑臭水體治理監督,完善市區鎮(街道)三級人大聯動監督水污染防治工作機制。圍繞我市實施鄉村振興戰略,深入開展專題調研和組織代表視察,助力破解城鄉發展不平衡不協調問題。繼續加強對我市學前教育、家庭醫療服務和家政服務環境狀況和環境目標完成情況專題調研監督。開展未成年人保護法、預防未成人犯罪法、民事訴訟法等執法檢查。

四、依法行使決定權和任免權,進一步保障亚博全站登录當家作主

    依法對落實粵港澳大灣區建設的相關專項規劃、市本級2018年度財政決算草案、市級2019年財政預算調整、2018年環境狀況和環境保護目標完成情況等開展審議,深化審議前的調查研究,及時作出決議決定。堅持黨管干部與依法選舉任免干部相統一,使市委推薦的人選通過法定程序成為我市地方國家機關領導人員。深入開展憲法宣傳普及強化憲法意識堅持憲法宣誓制度

五、全力加強兩個機關建設,全面提升履職能力和服務水平

組織對我市區、鎮(街道)人大創新項目推進情況開展深調研,適時召開基層人大創新項目交流會,進一步提升基層人大規范化建設和人大工作創新水平。充分發揮代表聯絡站作用進一步密切代表與群眾的聯系。進一步完善代表議案建議網上交辦系統,建立代表議案建議信息跟蹤與評價系統。繼續開展代表約見行政機關負責人活動,加大對代表議案建議督辦力度。加強代表培訓,拓寬代表知情知政渠道,運用信息化技術加強對代表履職的管理服務,激發代表履職熱情。

堅持政治建設擺在首位,嚴守政治紀律和政治規矩,嚴格落實意識形態責任制,全面加強常委會及機關黨建工作繼續加強對常委會組成人員履職能力提升培訓,鍛造一支忠誠干凈擔當的高素質專業化人大干部隊伍,全力建設兩個機關,推動全市人大工作高質量發展。

各位代表,新的一年,我們將迎來中華亚博全站登录共和國成立70周年,中國特色社會主義煥發出強大的生命力,改革開放進入全新階段。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,凝心聚力、銳意進取、扎實工作,為開創佛山新時代改革開放新局面而努力奮斗

 

 

 

注釋:

1形成11份調研報告上報市委2018年,亚博全站登录深入開展調查研究,向市委上報了11份調研類的報告:《關于我市實施鄉村振興戰略促進農業農村現代化發展的調研報告》《關于支持我市民營企業發展情況的調研報告》《關于我市村級工業園綜合整治提升工作情況的調研報告》《關于我市法院落實司法責任制工作情況的調研報告》《關于我市禁毒工作情況的調研報告》《關于我市檢察機關推進兩法銜接工作情況的調研報告》《關于我市學前教育情況的調研報告》《關于推進預算聯網監督工作的情況報告》《關于我市人大代表聯絡站建設情況的報告》《佛山市歷史文化街區和歷史建筑保護條例立法后評估情況報告》《佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例立法后評估情況報告

2審計查出突出問題整改情況向人大常委會報告機制:為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能改革任務和省委辦《關于改進審計查出突出問題整改情況向省人大常委會報告機制的意見》,亚博全站登录在充分調研的基礎上,起草了有關代擬稿。20187月,市委辦公室印發了《關于改進審計查出突出問題整改情況向人大常委會報告機制的意見》。該《意見》提出,每年2月市政府委托市審計機關主要負責人代表市政府向亚博全站登录作上年度審計查出突出問題整改情況的報告;必要時,亚博全站登录可以就審計查出突出問題整改情況報告依法作出決議。

3市政府向亚博全站登录報告國有資產管理情況制度:為貫徹落實中央、省委關于人大常委會加強對國有資產管理監督的重大決策部署,亚博全站登录在充分調研基礎上起草了代擬稿市委于201811月印發《中共佛山市委關于建立市政府向亚博全站登录報告國有資產管理情況制度的意見》。該《意見》提出,政府每年以綜合報告和專項報告相結合的方式報告國有資產管理情況綜合報告全面反映各類國有資產基本情況,專項報告分為企業國有資產(不含金融類企業)、金融類企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源等情況在每屆亚博全站登录任期內屆末年份市政府向亚博全站登录提交書面綜合報告并口頭報告,其他年份在提交書面綜合報告的同時,就1個專項情況進行口頭報告。201811月,市第十五屆人大常委會第十六次會議聽取和審議了市亚博全站登录政府關于2017年企業國有資產管理情況的報告,審議了市亚博全站登录政府關于2017年國有資產管理情況的書面綜合報告。

4討論決定重大事項142018年,亚博全站登录認真實施《佛山市亚博全站登录代表大會常務委員會討論決定重大事項規定》,聽取和審議了市亚博全站登录政府關于《佛山市自然生態文明建設專項規劃》的報告、關于我市2017年度環境狀況及環境保護目標任務完成情況的報告關于佛山市2018年上半年財政預算收支執行情況的報告關于佛山市級2018年財政預算調整的報告關于佛山市2017年度本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告關于佛山市2018年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告關于佛山市2017年度財政決算草案的報告關于佛山市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要實施中期評估的報告佛山市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要部分指標與內容調整的報告關于佛山市級2018年第二次財政預算調整的報告關于佛山市2017年企業國有資產管理情況的報告關于佛山市2017國有資產管理情況的綜合報告關于調整2018年佛山市部分主要經濟發展指標增長預期目標的報告、關于佛山市2018年第二批新增地方政府債券分配方案的報告,并作出了相關決議、決定。

5實現六有標準:我市建成的700個代表聯絡站(點),均達到六有標準,即有場地、有人員、有制度、有活動、有經費、有設備。

6三網、兩微、一端:三網即佛山人大網、佛山人大及代表履職平臺網、人大代表信息網;兩微即佛山人大微信公眾號、佛山人大微博;一端即佛山人大今日頭條客戶端。

    7建設兩個機關黨的十九大報告要求,各級人大及其常委會要建設成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關、同亚博全站登录群眾保持密切聯系的代表機關。